马上注册，结交更多好友，享用更多功能，让你轻松玩转社区。
您需要 登录 才可以下载或查看，没有帐号？注册
x
学号：20074131 论中国网络媒体对行政权力的监督作用 On China's Internet media on the supervisory role of the executive power 系 别： 管理系 专 业： 行政管理 班 级： 0741班 学生姓名： 李应龙 指导教师： 李波洋 讲师 日 期： 2011年3月至2011年6月
[摘要]近年来，网络媒体利用互联网的信息传播优势，对政府的行政权力进行了有效的监督，其产生的网络舆论力量受到人们的广泛关注，民众在认识到网络舆论监督产生的巨大影响力的同时，也开始习惯于通过网络媒体参与舆论监督，监督政府行为。但是我国的网络媒体监督还处在起步阶段，其监督作用还不被广泛重视，所以本文以网络媒体监督行政权力为主要研究对象，着重探讨网络媒体监督行政权力的作用，通过对网络媒体的特点、优势和不足等方面的研究，来讨论网络舆论监督的积极作用，希望这种积极作用能够使得网络媒体扛起引导社会舆论的大旗，促进我国网络媒体监督行政权力的良性发展。 [摘要]网络媒体监督 网络舆论 行政权力 Abstract: In recent years, online media dissemination of information via the Internet advantage of the government's administrative authority to the effective supervision, and its network of force of public opinion generated by the widespread concern about public awareness to the network in the enormous influence of public opinion at the same time, also became accustomed to the media in public opinion through the network, monitoring government action. However, China's online media monitoring is still in the initial stage, the supervisory role is not to be widespread attention, so this network of media monitoring of administrative power to the main object of study, focusing on the online media monitoring role of the executive power, through the characteristics of online media , advantages and disadvantages of such research, to discuss the positive role of the network public opinion, hope this can make the network an active role in guiding public opinion, the media have taken up the banner and the promotion of online media monitoring the sound development of the executive power. Key words:Online media monitoring Network of public opinion Executive power
目 录
前 言 舆论监督是宪法赋予公民的一项基本权利，这也就决定了舆论监督来源于社会大众，是民众对政府机构、公共政策等一切关系公共利益问题进行披露、建议、批评的传播活动。在我国，舆论监督曾经并不是监督体系的主体，对行政权力的监督主要来自于政府机构自身，大多通过纪检部门监察和上级对下级的监督来实现，也就是内部监督。依靠内部监督，普通民众很难参与到有效的监督中去，社会舆论往往只成为街头巷尾的流言和谈资。随着我国改革开放的深入，社会舆论监督的作用开始显现。但是在传统媒体主导下的社会舆论监督，舆论氛围很不活跃，信息接收的被动形式，决定了“话语权”只掌握在少数媒体人手中，使得对政府行为的监督效果大打折扣。 然而网络媒体的迅速崛起，改变了传统的社会舆论模式，网络媒体对行政权力的监督开始形成。所谓网络媒体对行政权力的监督，就是社会各界，特别是中国的网民，通过网络上的各种媒介发表自己对于国家、政府的意见和看法，包括参政议政，揭露政府公职人员腐败行为，从而对国家、政党、社会团体、公务员的行为以及社会上一切有悖于国家法律和社会道德的行为进行制约，限制行政权力的过分扩大。由于网络媒体具有信息传递的即时性、信息交换的世界性、信息传播的自由性、广泛的参与互动性、舆论发表的丰富多样性等特性，使得它有了传统媒体无法比拟的优势，这种有广泛社会基础的舆论监督对于政府和政府公职人员的行为监督发挥了重要的积极作用，一旦用好，对于促进我国的民主发展、司法公正、法制建设、遏制腐败都有不可估量的作用。 本文从网络媒体的特点、优势出发，研究了网络舆论监督在互联网时代大放异彩的根源，探讨了网络媒体监督的在增强社会文化意识，建设廉洁政府；优化社会舆论环境，密切政府与群众的联系；督促国家工作人员依法行政，防止政府公职人员腐败；针砭时弊，弘扬正气，净化社会环境；充分调动社会舆论，提升舆论监督能力；推动国家和政府决策的民主化和科学化等方面的积极作用。相信在互联网发展的浪潮下，网络媒体对行政权力的监督一定能够健康发展，并发挥应有的作用。 一、中国网络媒体的概况（一）中国网络媒体的主要构成和特点 中国网络媒体主要由门户网站、视频网站、社交网站、贴吧、博客、论坛六个部分组成，网络活动的大部分都在这六个部分上进行。大量的新闻和信息主要是在门户网站上进行传播的，例如搜狐、新浪、雅虎等门户网站，每天都有大量的新闻发布，民众可以通过访问这些门户网站了解每天发生的时事；新闻消息或社会大事件的视频信息，可通过视频网站发出，另外，像贴吧、博客、论坛这样的网络媒体更偏向于信息交互的一种平台，是网民沟通和发表自己看法的地方，网民可以就某一事件或现象，发表自己的看法和意见。 网络媒体所基于的平台就是互联网，互联网不同于传统的报纸、广播、电视这三大媒介，它具有传统三大媒介无法比拟的优势，基于互联网的网络媒体吸收了报纸、广播、电视媒体的诸多优势。因此，网络媒体不光具有传统媒体的一些特点，还具有自身一些独特的特点。 1.信息传递的即时性 网络媒体在信息的传送上具有难以比拟的即时性，尤其在一些突发事件的报道上，网络媒体的报道是飞速的。比如，在城市的某处发生了火灾，火势刚开始，人们纷纷报警，这个时候平面媒体、电视媒体不可能第一时间到达现场，新闻信息要通过传统媒体传送出去，需要经过现场采访、写稿、编辑、发稿等过程，电视媒体可能在2小时内能够完成，但是报纸媒体必定要到第二天才能完成新闻信息的传输了。而这个时候，只要有路人用手机拍下火灾现场，再发到微博上去，新闻信息的传递就完成了，通过不断的转发，这条新闻便可以达到快速的传播；或者由网友把现场图片发到门户网站去，由网站进行简单编辑，要不了十多分钟，这条火灾新闻就可以通过门户网站发出去，被网民所看到，信息传递非常快。网络媒体的即时性，在现如今信息社会的背景下，越发显得重要。 2.信息交换的世界性 网络媒体以互联网为基础进行各种活动，互联网是一个世界性的信息网络，世界上任何一个地方，只要连接了互联网，只要有一台电脑，就可以进行网络活动，进行网站的访问和浏览、信息的上传和下载。这也就注定了网络媒体的传播空间非常之广，是以全球为传播范围的。 3.信息传播的自由性 在网络媒体上的信息传播具有高度的自由性，它不会受制于传统媒体的各种要求，信息的发表充分自由。在传播技术的发展史中, 一般地说, 每出现一种新的媒体, 都会扩大人们传播新闻和发表言论的自由度。现在我们人际之间可以通过电子邮件进行信息的交换，每个电子邮件都是个人独享的，并有登陆密码，这就保证了信息的自由传播，不被外界干扰；另外，还可以通过各种聊天软件沟通和交流感情,同样也可以在贴吧、博客、微博上自由发表言论和表达自己的观点。有技术能力的人，还可以在网络上建立自己的网站，发表自己的见解，汇聚民众的想法。以前要想发表自己的著作，只能通过刊登报纸或出版自己的图书实现，而现在在网络媒体上发表自己的文章，只是敲几个键的问题，成本低廉, 程序简便。美国的麦特·德拉吉，他首次在网上公布的美国总统克林顿丑闻案就是被时代周刊等大报拒之门外的，他在网上公布的这一丑闻，所起到的影响力还远远大于传统媒体。我国目前所揭露出的好多政府和公职人员的丑闻也是通过自由的网络媒体得以传播的，并且产生了巨大的影响。 4.广泛的参与互动性 网络媒体是唯一一个可以实现，政府、社会团体、人民群众共同参与，共享信息的平台，在网络媒体中，信息的互动性非常强，从社会的最高层到社会的最基层，都可以就某一社会事件或问题发表自己的意见和看法，信息的交流非常自由且没有太多限制，它不是信息的单向传播，而是信息的互动传播。而其他的传统媒体，群众的参与往往都是被动的，不论是报纸、电视还是广播，群众唯一的参与方法就是被采访，唯一的互动就是采访的过程，发表意见的自由度大打折扣，并且不可能人人都能参与。网络媒体广泛的参与互动性，使得普通民众有了自由发表意见的空间，完全改变了政府与民众交流的传统格局。 5.信息留存时间长 网络媒体的信息储存量非常大，并且可以长时间的保存，例如新浪网、搜狐网上的内容，你可以看到几年以前，甚至十年以前的内容，只要网站不删除信息。那么除非是人为清理或服务器在没有备份的情况下遭到破坏，理论上网络媒体所发稿件和信息将以数字形式长期保存在资料存储容量巨大的服务器上。这是其他媒体无法相提并论的。 6.舆论发表的丰富多样性 网络媒体作为新兴的舆论发表平台, 在这个平台上的舆论情况有明显的丰富多样性。网络媒体上的舆论之所以丰富，是由于网络舆论和网络信息所指向的社会问题和事件多种多样, 任何一个社会问题，哪怕是最不经意间对一个社会问题的思考，在网络媒体上都会有各种各样不同的声音。普通百姓对相同的社会问题发表自己的意见, 出现了由于不同生活环境、不同人生经历，以及不同意识形态造成的多样舆论。这种丰富多样性可以看作是公众对一个问题持有的看法和态度的不同, 以及利益、需求和价值观等的多样化。另外，互联网打破了地域阻隔, 使得西方意识形态、政治制度、文化思想的渗透无处不在, 体现不同意识形态的网络言论随处可见。 （二）与传统媒体相比较网络媒体的优势 网络媒体与传统的报纸、广播、电视媒体相比较，有许多方面的优势。第一，网络媒体的信息传播范围非常广泛，具有跨国界的性质，全球的网络媒体在信息的交互上是共享，没有什么限制，而传统媒体很难做到传播范围的全球性。传统媒体一般来说就只能在本国产生影响效应，电视媒体也许能通过一些方法跨国界，报纸和广播媒体就很难越过国与国的界限了，在中国想要看美国的报纸，听美国的广播，难度可想而知。这也就使得网络媒体的监督范围可以更广、自由度可以更高。第二，网络媒体的信息传递速度远远快于传统媒体。新闻要通过传统媒体传送出去，需要经过现场采访、写稿、编辑、发稿等过程，电视媒体对重大新闻的报道，最快也要在2小时内才能够完成，报纸媒体必定要到第二天才能完成新闻信息的传送了，因此，他们的时效性均不如网络媒体；第三，网络媒体信息储备量巨大，信息可以大量并长期存储在网站上，传统媒体信息的储备量都非常有限，都是通过一期节目、一份报纸的形式出现的，因此，信息量受节目形式限定很死；第四，网络媒体不同于传统媒体，作为社会底层的普通百姓的参与度非常高，普通民众可以就某一社会事件，或某项政府政策，在网络上发表自己的意见，这种参与不仅是积极的，也是主动的，而传统媒体中普通民众要想参与其中，只能是被动的，参与度非常低；第五，网络媒体是最方便看到的媒体，人们只要手机能够上网，就可以不受地域和时间的限制随时接收信息，再加上现在越来越多，越来越方便携带的平板电脑的出现，网络媒体已经成为最为便利的传播媒体。 （三）网络媒体对行政权力监督的意义 当代中国民主法制不断完善，人民对于国家大事和政府的各种政策开始出现越来越多的不同看法，普通百姓对于自己的意见、看法，以及对政府的要求与日俱增，形成了社会舆论，而这些社会舆论并不甘于只是流言于街头巷尾，迫切需要通过各种媒体向上反映，或是博得更多的群众支持。近年来，网络媒体提供了这样的平台，使得各种社会事件能够被网络给放大，并且形成社会舆论的浪潮，对事件的当事对象，诸如政府和公职人员形成监督压力，凸显了网络媒体对行政权力的监督。 网络媒体监督，也就是社会各界，特别是中国的网民，通过网络上的各种媒介发表自己对于国家、政府的意见和看法，包括参政议政，揭露政府公职人员腐败行为，从而对国家、政党、社会团体、公务员的行为以及社会上一切有悖于国家法律和社会道德的行为进行制约，限制行政权力的过分扩大。网络媒体的监督对于政府和政府公职人员的行为监督发挥了重要的积极作用，一旦用好，对于促进我国的民主发展、司法公正、法制建设、遏制腐败都有不可估量的作用。 在我国，政治的发展经历过一段时间的集权统治时期，以及严重的个人崇拜，造成现在社会上官本位思想严重，对于权力的渴望过重，因此领导的权力滥用现象屡见不鲜，加之本身的政治体制问题，政府的行政权力无人限制，盲目扩大，滋生了各种腐败现象和不合民意的政府决策。在我国现行的政治体制下，政府的行政权力主要靠上级单位和纪委进行监督，本质上就是政府自己监督自己，这样的监督方式缺陷十分明显，难以发挥作用。而网络媒体作为普通大众参与最为便利和频繁的媒体，以信息的高度流动性、及时性、密集性，其对行政权力的制约作用正越发受到社会的关注，它的制约作用也越来越被政府所接受，百姓也更愿意参与其中。因此充分利用网络媒体监督，发挥网络舆论的监督作用，对于当前的中国社会具有十分重要的意义。 二、网络媒体监督的理论基础与现状（一）网络媒体对行政权力进行监督的理论基础 网络媒体对行政权力进行监督的理论基础，和其他形式的监督一样主要来源于17、18世纪西方资产阶级的法律思想和理论。以下面三个部分为基础，权力制约理论、言论自由理论、主权属于人民理论。 1.权力制约理论 权力制约最早由英国学者洛克提出，他主张将国家权力分为立法权、执行权和对外权。他的理论核心是，要有效保护人们的权力就必须分权。除了主张分权，他还主张实现权力之间的相互制约。法国思想家孟德斯鸠在他的《论法的精神》一书中，明确提出“要防止滥用权力，就必须以权力约束权力”。他所提出的三权分立，将公权力分为立法权、行政权和司法权，这一学说成为西方宪法的理论基础。可以看出，他们都认为，防止公共权力的无限扩张，最好的办法就是对公共权力进行合理分离并且建立相互制约的关系，也就是需要对权力进行监督。后来，西方各国的资产阶级政治家把权力制约理论运用到实际的建国之中，例如，美国就将立法、行政和司法分为独立的三个部门，使得三个部门相互约束，避免了权力过于集中，并且主张人民参与政治，监督政府工作。这一思想成为西方国家建立监督制度的理论基础，也成为现在我国网络媒体监督行政权力的法理基础。 2.言论自由理论 言论自由可以说是一个民主国家的象征。荷兰17世纪唯物主义哲学家巴鲁赫﹒斯宾诺莎指出，“一个民主国家应当允许思想言论自由”言论的自由就是网络监督的直接理论依据。在1859年，英国哲学家约翰﹒密尔出版了他的著作《论自由》全面论述了言论思想自由与个性解放对于人类社会文明的巨大贡献，抨击了宗教和封建专制制度对言论自由的危害。他指出，人类自由的恰当领域首先是在意识的内部天地，要求有最广泛的心灵自由，要求有思想和感想的完全自由。 美国政治家托马斯·杰斐逊认为表达自由是通往真理的唯一道路。他认为，人们只有利用报纸，自由地交流思想，才能认识真理。人们的分歧通过自由讨论可以自行澄清。他认为只有提供新闻的自由和发表各种言论的自由，人民才能有效地监督政府，政府才能够听到人民的意见。 言论自由无疑是一个国家的人民最重要的一项权利，它能够加强社会精英和底层群体的沟通，促进民主进程。言论自由理论为网络媒体对行政权力的监督奠定了坚实的理论基础，也就表示通过网络，每个公民都可以发表自己对于国家、政府和社会大事件的不同看法和意见，每个人发表看法都是自由的，这是言论自由赋予的。 3.主权属于人民理论 主权属于人民理论是伴随着资本主义产生和发展出现的，封建专制制度之下，封建统治阶级为了控制人民，继续统治阶级的专制统治，在整个社会形成了“君权神授”、“皇权至上”的意识形态，实质上就是愚民思想，让人民没有自己的想法，丧失维护自身主权的意识。在资产阶级受到打压的社会背景下，资产阶级革命呼之欲出，资产阶级迫切需要一种全新的民主意识来掀起社会的革命浪潮，这就出现了“国家主权属于人民”的思想。这一思想表现为人民拥有国家所有的权力，但是民众不直接行使国家权力，而是把它让渡给国家行政、立法、司法的相关部门及其工作人员，他们来代表人民行使权力。那么既然政府的行政权力是人民让渡给政府的，也就是说权力来源于人民，那么在政治活动中人民也就理所当然拥有了监督政府的权力，政府也就是为人民在服务。 在一个国家的各项权力中，立法权居于最高的地位，因为一切的政治活动和政治设置都是基于法律，都要在法律的权限之下活动，资产阶级启蒙运动的思想家洛克最早提出人民享有否决立法权的权力，也就是说人民可以决定国家的一切运转，也就决定了人民可以对国家的任何事务进行监督。法国思想家卢梭完整提出了主权属于人民的理论体系，他在1762年出版了他的著作《社会契约论》，在其中指出国家主权应该属于人民，人民主权是不可转让、不可分割和不可侵犯的，立法权属于而且只能属于公民，他认为人民订立契约建立国家，并且因此成为国家的主人。在社会契约中，每个人都放弃天然自由，而获取契约自由；在参与政治的过程中，只有每个人同等地放弃全部天然自由，转让给整个集体，人类才能得到平等的契约自由，在此基础上，人民应该在政治活动中承担活跃的角色，人民根据个人意志投票产生国家管理人员。如果主权者偏离了人民意志，那么社会契约就遭到破坏，人民就有权决定和变更政府形式和执政者的权力。这就为社会舆论监督政府提供了合理性。 主权属于人民理论，在它的发展过程中不断完善，为现在人民通过网络媒体对行政权力进行监督提供了合法性和合理性，也是最重要的理论支持。 （二）网络媒体监督在我国的发展现状 网络媒体监督，是近几年才开始在我国出现的，发展的时间很短，其含义就是普通民众通过网络媒体即互联网关注国家政策，了解国家时事，在此基础上发表自己的意见和看法，对国家的政治、经济、文化、教育等各个领域进行批评、支持、评价，将自己对某项政策的态度表达出来。 在我国网络媒体还没有兴起之前，社会舆论对行政权力的监督往往因没有有效的渠道，而变成市井巷尾的谈资，能够参与舆论监督的人虽然数量巨大，但却受限于没有良好有效地机制和媒介，使得舆论对政府的监督力度变得十分薄弱，很多社会问题只有通过上访的渠道寻求解决，如果不通过上访的方式，即便是找到电视或平面媒体，百姓的要求也会迫于各种政治压力而得不到应有的诉求，因此，在这样的环境状况中，社会舆论监督很难发挥行之有效的作用，民众的问题依然存在，很难得到根本解决。 而在网络出现后，特别是近几年网络媒体监督的作用在我国日益凸显，使得通过网络这个媒介进行舆论监督成为了对行政权力进行监督的有效方式，改变了在传统媒体主导下的相对沉闷的舆论监督环境。从云南监狱的“躲猫猫”事件，暴露出监狱管理的不规范问题以及监狱暴力问题，到上海市钓鱼执法，揭露了上海城市交通执法大队利用钩子“钓鱼”的违法问题，再到河北“我爸是李刚”校园驾车撞人事件、抽天价香烟的南京市江宁区原房管局局长周久耕涉嫌违纪、到最近的浙江乐清的“钱云会”事件，我国的网络媒体开始在舆论监督的舞台上大展拳脚，网络媒体的监督能力开始爆炸似的增长，也越来越受到普通百姓和政府的关注。著名网络传播专家闵大洪认为：“今天，网友言论之活跃规模已达到前所未有的程度，不论是国内重大事件，还是国际大事，均能马上形成网上舆论，甚至进而产生巨大的舆论压力，达到任何部门、机构甚至公众人物无法忽视的地步，这种状况是在前几年无法想象的。以往只有权势阶层和知识精英拥有话语权，而网络论坛这类互联网功能，则使普通公众包括弱势群体、边缘群体也拥有话语权。”这是网络媒体监督在我国发展过程中，最让人欣慰的一点，网络媒体让底层群体有了自己发言的空间，弱势群体开始有了一个平台能与高层精英平等对话。 在现在我国的舆论监督当中，网络监督凭借它自身的即时性和超高的参与度已经变为中国最重要的行政权力监督来源。网络媒体能够使任何新闻和信息实现实时的传播，特别是对于民众特别关注，在社会上引起了巨大反响，掀起了舆论热潮的事件进行最为快速的跟踪。其次，它不同于传统媒体单向信息传播的形式，而以双向信息传播来替代，使得即使是在社会最底层的弱势群体和边缘群体也能够参与到监督中来，舆论监督的参与度大为提高，人人皆有话讲，人人皆能有声音。每个网民都可以自由的发表自己的看法和建议，从此对社会事件的讨论，对政府行为的监督的受众人群不再是狭小的一部分，而变成了只要有互联网的地方，任何人都能够参与进来，并且这个社会舆论会像滚雪球一样越滚越大，最后达到任何个人、社会团体、政府部门都不能不关注和重视的地步。 当然我国的网络媒体监督发展时间较短，而且由于我国的诚信体系较差，导致网络上的信息的真实性时常受到人们的怀疑，网络媒体的公信力和权威性在我国就不得不受到一些影响。相比之下，传统媒体在长时间的发展过程中，已经赢得了社会民众的信任，并且各项机制相对完善，传播受众群体也很固定，并且政府能够严格把控传统媒体，对它的投入和支持也比较充分。这是我国的网络媒体监督发展到现在不得不面对的问题，该问题的解决也能够决定网络媒体对行政权力的监督在未来能不能够有大的发展。 三、中国网络媒体对行政权力的监督作用 我国的政府在我国政治的发展过程中，大部分的时间处于一种缺乏监管的状态下，再加之法律制度不完善，造成政府部门在行政执法的过程中时常出现不尽人意，甚至是引起民怨沸腾的事件。例如，最近曝光的发生在10年前内蒙古的女厕所强奸杀人案，案件真凶10年后被抓获，但由于刑讯逼供，当年的无辜者已被认定为杀人犯并且执行了枪决。刑讯逼供在当年的公安办案中是屡见不鲜的，第一，这样的办案效率高；第二，没有相关的法律和制度进行相关的执法规范；第三，也没有任何的舆论监督机制，监督公安部门的行为。因此，现在我们利用网络媒体对行政权力进行监督，就是要促进公权力合理、合法、高效的运行，监督政府把行政权力用到该用的地方去，并且要防止权力的扩散。充分发挥网络媒体监督的积极功能，还要可以厘清网络舆论监督和政府行政之间的关系并形成良性互补。 政府的行政权力由于自身的特性，在实际的运行过程中容易出现扩大和腐败的现象，一些部门的领导，由于经不住利益的诱惑，收受贿赂，超越自己的行政权限，去做违法乱纪的事件，这就需要对行政权力的运行进行制约和监督。网络舆论的监督就是对行政权力制约和监督的主要方式之一。运用好网络传媒，加强网络媒体对政府行政权力进行监督是非常必要的。 我国是社会主义国家，社会主义国家的一切权力属于人民，但人民通过人民代表大会行使权力后，把各项具体权力赋予了相关国家机构，当人民将权力赋予国家的公职人员特别是各级领导干部时，为了保证公职人员能够真正将手中掌握的权力用来为人民谋利益，同样必须加强对其权力的监督，而网络媒体无疑可以扮演好这个监督的角色。 （一）利于政府廉政建设防止公职人员腐败 网络媒体作为网络信息的载体和传输者，它所传递的首先是一种文化，形成的是一种网络的文化氛围，网络的文化氛围也就是我们社会文化的一种。通过网络媒体来监督行政权力，对政府的工作人员的行为进行监督，防止他们的行为超越自身的权限，对腐败现象进行揭露，实际上就形成了廉洁奉公的政治文化。廉洁的政治文化保证了政府的工作能够在正确思想的指导下进行。我们知道，腐败其实是有深刻的文化根源的，要从根本上防止腐败，就要靠长时间的文化养成。我们要反腐败，不能只是抓腐败分子，更重要的就是要在社会营造除恶扬正的文化氛围和廉洁奉公的政治文化，通过网络媒体来监督行政权力就能够产生这样的作用，在社会监督之下，必定能够形成舆论压力，使得腐败得到抑制。随着普通民众的社会文化意识在网络舆论之下越发的提高，政府的行为就越能够得到监督，廉政建设也就有了舆论保证。另外，网络媒体拓宽了廉政文化的传播渠道，繁荣了廉政文化，推动了政府的廉政建设。 此外，国家公务人员的工作行为和社会行为也是网络舆论监督的主要对象。网络媒体会通过信息的发布，运用批评报道或揭露报道的形式，对政府工作人员在行政过程中的违法行为、侵害公共利益的行为、危害社会公德的行为、渎职失职行为、行贿受贿的腐败行为等进行曝光，而且由于网络媒体与群众的联系非常紧密，很多新闻消息往往是经由网民发布的第一条信息，凭借网络媒体广泛的受众群，可以形成很大的社会影响力，因而网络舆论监督与传统的媒体监督相比较，能够形成广泛的社会影响，造成对当事对象很大的精神压力和社会压力，从而有助于客服工作中的不正之风和腐败行为，防止公职人员因追逐利益发生腐败。因此，依靠网络媒体对政府行政权力进行监督，形成网络舆论对于督促政府公职人员以国家和人民的利益为重、依法行政起着积极的推动作用。 （二）密切行政权力主体与群众的联系 在互联网还没有出现的时候，社会舆论大多情况下只是街头巷尾民众的议论，这些议论要想得到广泛的传播，并且引起社会反响，只能通过电视媒体和平面媒体实现，但是在实际操作过程中，普通民众对国家事务和社会大事件的看法很难通过这个渠道发声，更别提通过社会舆论监督行政权力了。网络媒体的出现打破了社会舆论的这一状况，它作为拥有高度自由性的媒体平台，使得普通的民众能够自由发声，发表自己的看法和意见，将社会舆论的环境优化升级，传统媒体时代压抑的舆论环境和单一的舆论活动渠道得到了根本的改变。民众利用网络媒体这一最自由的、最具互动性的平台对行政权力进行监督，使得群众和政府之间的沟通更加频繁，政府部门可以通过自己的网站发布消息、公开政务，群众便可了解政府的工作和各项决策，并在网站上与之交流。现在，好多政府部门都开通了微博，利用微博的高参与度和互动性，与百姓交流，了解民意。这些做法都密切了政府和群众的联系，实践了“情为民所系，利为民所谋，立党为公，执政为民”的政治诉求。 （三）提升舆论监督行政权力的能力 社会舆论需要有效的媒介进行调动，才能形成社会舆论的高潮，才能产生巨大的社会影响，这能够给监督对象造成强大的精神压力和社会压力。在传统媒体统治舆论监督的时代，依靠单向的信息传播方式和简单的舆情收集机制，整个社会的舆论监督比较压抑，社会舆论很不活跃，普通民众要参与社会舆论监督，只能被动接受传统媒体的采访或是在报纸上发表一些文章，在这种机制下，很难有效调动整个社会的舆论，舆论的监督能力很低。但是通过网络媒体来监督政府权力，就完全改变了以前的状态。依靠网络的舆论，不仅内容丰富，而且普通社会大众的参与互动度极高，这就使得社会舆论有了广大的群众基础，在网络自由发表看法的环境下，社会舆论很快就能掀起高潮，对监督对象所产生的社会压力会非常的大，舆论监督的能力有了质的飞跃。 （四）推动政府决策的民主化和科学化 网络媒体作为一种新兴的媒介，与传统媒体一样，都是信息的传播机构，因此，国家和社会生活当中的重大事件和重要问题都是网络媒体关注的对象，对于政府的各项政治决策，以及政府行为，必然会给予高度的关注。那么，网络媒体对国家事务和政府行为的报道和关注，不仅是在传播信息的过程中去满足普通民众对国家大事和政府行为的知情要求，同时，普通民众对政府决策的意见和看法，以及他们的期望也可以通过网络媒体及时、准确地表达，使得决策者能够了解到人民的利益诉求，避免决策失误或不当，使得决策更加的民主化和科学化。 （五）通过社会事件实例分析网络媒体的监督作用1.以微博上的社会事件为例（江西宜黄拆迁自焚事件） 微博在中国兴起于2009年，2010年是微博发展最为繁荣的一年，网络舆论中以微博为源头的占比上升幅度最大，在2010年的网络舆论热点及突发公共事件中，有9％由微博引起。唐骏“学历造假门”、打假人士方舟子遭袭、李一事件、河北大学“我爸是李刚”交通肇事案等网络热点事件，都是由网友在新浪微博上率先披露的。搜狐掌门人张朝阳曾发了一条微博，说：“微博的突然火爆非一日之功，乃互联网互动产品十年积累之大成。论坛是集体的，去中心的；邮件是个人的，但却是点对点的，延时的；博客是以个人为中心兼顾集体的，但却是非即时的；短信是近乎即时的，但只是点对点的。互联网产品的左冲右突，演化和普及，手机作为信息工具的流行，十年的功底造就了这样一个以个人为中心兼顾群体关系的随时随地近乎即时的互联网互动产品，这是技术进步和用户行为演化从无数个可能性中选择出来的正果。”从张朝阳的这条微博中，我们不难发现微博作为即时性和高度参与性的互联网互动产品在发挥网络媒体的监督作用上有不可估量的力量。 以江西宜黄“9·10”拆迁自焚事件为例来看看微博所发挥的强大监督作用。2010年9月10日，江西抚州宜黄县发生一起因拆迁引发的自焚事件，户主钟如奎家三人因为抵抗县政府的拆迁队伍，保护自己的房产，将自己点燃，钟家三人皆烧成重伤。事件发生后，宜黄县政府办公室发表声明称，事件并非自焚而是伤者不慎将自己点燃，以此将事件的责任全部推给当事人，逃避责任。由于事件无法得到政府合理解释，9月16日钟家九妹钟如九和四姐钟如翠准备赴京上访反映情况，在南昌机场遭到政府人员围追堵截，被宜黄县委书记带队的政府人员围堵于机场女厕，仅能靠手机与外界记者保持联系。此时，《凤凰周刊》记者邓飞通过与姐妹二人的电话联系，在自己的新浪微博上直播“女厕攻防”。在事件三个小时内，他连续发布20多条微博，其中9条以“昌北机场女厕攻防战直播”为标题，描述钟家姐妹如何遇到政府人员“围攻”、如何逃入厕所坚守并公布“攻守”双方个人简介。17日中午，钟如九在新浪微博也上开设了账号，继续对事件最新动态“直播”，引发了广泛关注。当信息在微博发布后，他们的微博迅速成为网民关注焦点，每条信息都经过了上千次转发，上万次的评论。微博上的事件直播犹如火上浇油，使得全社会高度关注的“9·10”拆迁自焚事件扩散速度更快、传播范围更广。在网民的努力帮助下，钟家自焚三人得以转到北京治疗。在巨大的社会舆论压力下，宜黄县委书记、县长被免职。 整个事件过程中，在网络媒体还没有参与到事件报道之前，由于当地政府的各种阻挠，新闻报道跟踪并不能完全呈现事件全貌，社会大众并不是很了解事件内容，县政府甚至采取限制钟家姐妹进京上访的方式来控制事态，想避免事件扩大，但没有想到的是，随着微博的参与，整个事件一下就走向了舆论风暴的中心，并且愈演愈烈，最终形成巨大社会影响力的网络舆论事件。 分析这一事件，网络媒体对政府行为的监督作用十分明显。微博作为即时性的互联网互动产品，作为思想信息的集散地，对社会舆论有很强的放大作用，它不仅能够维护社会公平，弘扬正气，也能够帮助任何社会事件掀起舆论的高潮，产生舆论压力，监督政府工作。 2.以论坛上的社会事件为例（上海“钓鱼执法”案） 网络社区论坛在我国的网络舆论中一直保持着重要的地位，作为中国网民最早发声、交流频繁的网络平台，网络论坛依旧强势。近几年的很多社会事件，都是由网络论坛最先披露出来的，并且在事件进展过程中因网络论坛的参与、推动而形成了浩大的舆论声浪。 在众多的网络论坛中，天涯社区是披露社会热点事件源头最多的论坛。我们就以最早披露在天涯论坛上的上海“钓鱼执法”事件来分析网络媒体的监督作用。 2009年9月8日，上海白领张军因好心帮助路边一自称胃痛要去医院的路人，而遭到上海城市交通执法大队的钓鱼执法，被其认定为载客黑车，遭扣车并且罚款一万元。事后，受害者发现无法找有关部门讨说法，只得通过网络媒体进行声讨，张军以ID“公子羿”在天涯论坛发了一篇帖子《上海张军控诉：无辜私家车被课以黑车罪名扣押》，这是网络上最早关于上海钓鱼执法事件的文章，迄今为止此篇帖子的阅读量已经超过24万，评论数达到了2299条。这在上海钓鱼执法事件还没有引起社会广泛关注之前，就已经引发了网络的热议。一个月后，上海某公司司机孙中界驾驶的金杯轿车也遭遇浦东新区城市交通执法大队的钓鱼执法，同样遭到扣车并罚款一万元，孙中界不服处罚，坚决表明自己的清白，说自己不是黑车，但却没有得到执法大队的认可，于是孙中界扬言要断指以示清白，此举产生了轰动效应。全国各家电视台、报纸都介入其中进行报道，整个社会舆论都开始批评这种执法方式。起初，浦东新区行政执法局经过初步调查，认为孙中界案事实清楚，证据确凿，取证手段并无不当，不存在钓鱼执法问题。这又掀起了网络舆论的强烈声讨，天涯论坛上又出现了多篇关于上海钓鱼执法的帖子，其中一篇《上海又钓鱼执法，18岁司机愤而自杀断指以示清白！》的帖子，引发了热议，迄今阅读量超过了46万次，评论超过5000条，又掀起了网络舆论的高潮。与此同时，国内其他媒体开始跟进，很多传统媒体和主流电视台开始陆续报道“孙中界”事件，新华社和《人民日报》相继发表了评论文章，谴责“钓鱼执法”的非法行为对政府公信力、法制尊严和社会公德的严重伤害；中央电视台的多个栏目也集中机型了评论，对该事件的追问继续深入。10月26日，浦东新区通报了事件的调查处理意见，承认存在钓鱼执法现象，将公开道歉并对责任人问责，随后浦东新区区长正式向公众道歉，相关人员被处理。 分析这一事例，可以看到，该事件的舆论监督主战场在网络论坛，它的信息传播是由网络论坛开始，然后向传统电视媒体、平面媒体延伸的，网络媒体在这一过程中扮演了桥梁的作用，在事件和传统媒体之间架起了桥梁，将事件真实原貌从鲜有人知推向了社会舆论的顶峰。网络媒体在监督政府部门过程中的推动作用，是传统媒体所难以比拟的。 3.以互联网网站为例（辽宁抚顺天价U盘事件） 除了上述的微博和论坛外，网络媒体还有最大的一块组成部分，就是互联网网站，这其中包括像新浪、搜狐这样的门户网站，还有像人民网、新华网这样的主流新闻网站，还有一些国家和地方政府部门的官方网站。互联网网站是网络媒体中信息发布量最大的、新闻信息最详尽的、信息保存时间最持久的媒体，它在对政府行为监督中又有自己独特的作用。 2010年12月，辽宁省抚顺市财政局在自己的官方网站上公示了本部门的招标采购信息，通过网上招标的方式，财政局采购了7台苹果iTouch4当存储用的U盘。在去年，一台iPod Touch 4市价大约是2300元人民币，许多网民在看到财政局官网上的这则采购信息之后，纷纷表示惊叹，开始转载这则信息，导致事件在网上流传开来，引发众多网友围观，被网友戏称为“天价U盘”。随后，相关的网络媒体开始对此事进行了报道，并对相关人员进行了采访，财政局称“天价U盘”的出现是“采购人员业务不精导致的低级失误”，随着舆论压力越来越大，财政局在官网上发布公告，网上招标公告中涉及的7台苹果iTouch4采购计划已经全部取消，新的招标信息将在重新制定审核后公布。 这一事件，是典型的网民通过政府官方网站，对政府的行为进行监督的案例。在发展电子政务、公开政府信息的大背景下，政府部门的很多政府信息都被要求在官网上予以公示，不像在没有互联网的时代那样，政府的行为，除了自己公开的以外，民众不可能知道更多。现在透过网络媒体，任何人都可以看到政府所公开的政务信息，这就使得社会舆论有了监督政府行为的条件，一旦有出现不当的政府行为，就会在网络上扩大化，并且形成舆论高潮，产生社会压力，督促政府行为合法合理。这都有助于客服政府工作中的不正之风和腐败行为，防止公职人员因追逐利益发生腐败，起到维护政府公信力的作用。 三个案例都是社会舆论在利用网络媒体实现对行政权力的监督，其监督效果也很明显，但三个平台监督作用的发挥形式却不尽相同。微博作为具有即时性和高度参与性的互联网互动产品，可以随时随地的进行信息的上传，这就使得一些不当的政府行为，在刚刚发生的时候，就能够通过人们的上网终端被揭露出来，并且随着社会舆论的高涨而放大，这样的监督形式，保证了民众能够完全参与监督行政权力的过程中；网络论坛又不同于微博，虽然即时性较差，但其信息的传播量却大大多于微博，每条微博只限140个字，而论坛不同，一篇文章可以好几千字，对于某一社会事件或政府行为的阐述会更加清楚和翔实，网民以跟帖的形式来进行意见的发表，参与舆论互动，以此产生对行政权力的监督效果；互联网网站与行政权力联系最为紧密的当然就是政府的官方网站，政府信息和政务通过政府部门自己的官方网站进行公示，民众可以通过浏览政府官网看到相关的政府信息，一旦发现有不当的政府行为，就可以进行转载，掀起网络舆论的热议，实现对行政权力的监督，这与微博和论坛不同，是政府部门主动公开信息，接受监督，而不是被动揭露自身行为。当然，所选取事例涉及的三个网络媒介，并不能完全概况网络媒体对行政权力进行监督的全貌，但他们具有代表性，也是目前网络舆论最为活跃的版块，其发挥的监督作用对于我国的政府行为的合法化，以及政府公信力的提升都有重大意义。 结束语 网络媒体作为一个不同于传统媒体的新媒介，以其与生俱来的优势，借助互联网迅猛发展，使得舆论监督有了新的平台。网络媒体对行政权力的监督作用是有目共睹的，它能够引导社会舆论，掀起舆论高潮，产生社会舆论压力，对于廉洁政府的建设，密切政府与群众的联系，督促国家工作人员依法行政，防止政府公职人员腐败方面具有重大的作用。 但是，当前我国的网络舆论监督还处在起步阶段，它的监督作用还并没有被广泛的重视，相关的长效机制也没有建立。环视中国网络传媒，已经有一些按照传统媒体运营的网站初具规模，并在其受众群内形成一定的公信力和社会影响力，在各种新闻事件的报道中能够迅速制造出强大的网络舆论。但这并不够，互联网虽然改变了传统的传播沟通方式，但其自身还存在很多的缺陷，加之我国在社会生活的各方面都存在诚信缺失的问题，社会公平水平也不够高，这就造成网民在参与网络监督的过程中存在错误监督、盲目监督等问题，监督作用大打折扣。另外网络舆论监督中法律地位的缺失以及管理机制不健全等，逐渐成为阻碍发挥中国网络舆论监督作用的障碍。因此，在研究了网络媒体对行政权力的监督作用之后，研究网络舆论监督的相关机制迫在眉睫，只有通过机制的建立完善，才能够保证网络舆论监督的健康发展，发挥它的监督作用。 由于本人知识有限，相关资料储备也不够，因此本文只研究了网络媒体的监督作用，在今后的工作中，我会继续关注网络舆论，深入探讨相关机制的建设。 参考文献 [1]陈章联.权力有限.北京：中国方正出版社.2011年. [2]王强华.新闻舆论监督理论与实践.上海：复旦大学出版社.2007年. [3]朱颖.新闻舆论监督与公共权力运行.上海：复旦大学出版社.2011年. [5]密尔.论自由.北京：中国法制出版社.2009年. [6]孟德斯鸠.论法的精神.北京：商务印书馆.2009年. [7]卢梭.社会契约论.北京：商务印书馆.2003年. [8]曹淑芹;曾珍.网络舆论监督:公共权力制约的新途径.前沿.2011年,3. [9]姜岭君.对完善网络舆论监督的理性探讨.青年记者.2008年,23. [10]肖燕芳,李栋.论网络舆论监督的特点和意义.当代教育理论与实践.2010年,5. [11]张雯.运用网络促进廉政文化建设的调查与思考.中国产业.2010年,12. [12]娄斌.舆论监督与领导行为——以网络舆论监督为例.经营管理者.2010年,12. [13]马静.中国网络舆论监督的现状及对策.中南大学.2007年 [14]李存. 微博文学的定义、发展、类型及特征.贵州社会科学.2010年 致 谢 我作为一个科研能力并不强的学生，要完成理论性较强的毕业论文，的确有很多困难，在选题初期，我的论文提纲有很大的问题，好在有李波洋老师的帮助，给了我很多资料，帮助我多次推敲了论文提纲，如果没有导师的指导和帮助，我在写论文期间一定会困难重重。 感谢我的导师李波洋老师，感谢她在毕业论文期间对我的大力帮助和耐心的指导，在毕业论文的完成过程中，好几次困难都是她帮我解决的，包括论文提纲的提领、资料的收集、初稿的修改。在此期间由于找工作不太顺利，自己又回本省参加了公务员的省考，耽误了很多写论文的时间，论文完成进度不尽人意，但是李老师非常理解我的难处，她的细致和体贴让我非常感动。 最后感谢管理系所有的老师，在这四年中教授了我们行政管理的专业知识；同时还要感谢所有的同学们，我的毕业论文的完成离不开你们的帮助，感谢你们。
| 
|小黑屋|手机版|Q群205620600（一）51171756（休闲）|草根家园
( 苏ICP备13047942号-1 )
窥视卡
雷达卡
发表于 2013-3-7 16:33:28
提升卡
置顶卡
沉默卡
喧嚣卡
变色卡
千斤顶
照妖镜
发表于 2013-3-8 19:25:04